大有作为！高明未来将开启新一轮大发展

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　昨日，高明区第十五届人民代表大会第一次会议，与会人员听取政府工作报告。

　　统筹/记者路帅
　　采写/记者路帅、黎翠怡、何惠健、李艳平、李祥锐
　　图/记者黎汉沿
　　高明区十五届人大一次会议昨日开幕。高明区代区长梁耀斌在政府工作报告中描绘了高明未来五年的奋斗目标：经济更有活力，城市更具魅力，生态更显优势，民生更加幸福，社会更臻和谐。
　　经过恢复建制35年的快速发展，高明已具备坚实基础，开启新一轮大发展正当其时。未来5年，高明将围绕佛山打造国家制造业创新中心战略目标，全力打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”，努力走出一条引领式、差异化、效益型的高明之路。
　　关键词
　　招商引资
　　区级统筹　打造“国字号”园区
　　招商引资将是高明经济工作的第一要务，高明将要建立强有力的区级统筹机制，打造专业化的招商队伍，探索市场化的招商模式，在引进优质大项目上求突破、见实效。
　　本次政府工作报告指出，今后招商引资要坚持“优中选精，精中求强”原则，完善“事后奖补”政策体系，全面提升招商引资质量效益。强力推进招商项目落地，对已签约项目进行全面梳理和分类跟进，力促旺旺华南基地、美盈森等重点引资项目在2017年动工建设，让招商成果尽快转化为现实生产力。
　　针对当前高明产业遇到的突出问题，报告明确提出，下决心推进沧江工业园实体化管理改革，形成规划、建设、招商由区级统筹，征地、拆迁和社会管理由镇街负责的管理新机制，打造更具竞争力的“国字号”园区；　整合盘活土地资源是解决高明发展突出问题的核心路径，要打通土地盘活、收储、融资、出让链条。这些表述无疑都把准了高明产业发展的脉搏和“痛点”。
　　高明区经科促局相关负责人表示，下阶段高明将深化重点产业项目工作制度，以问题作为导向，解决企业落地实际困难；立足新组建的区企业服务快速响应中心，整合全区企业服务资源，丰富“一线一卡一平台”服务机制，积极、主动、快速、靠前为企业排忧解难。
　　“高明重新审视区镇两级权责，强化区级统筹，重点打造产业园区，这切合高明实际，很合理。”广州市社科院高级研究员彭澎认为，高明的镇街不同于其他发达区域，需要加强区级层面统筹力度。沧江工业园的发展要制定更加详细、科学的空间和产业发展规划，提升园区空间资源配置效率，促进产业聚集化、集约化、高端化发展。
　　关键词
　　产业结构
　　转型升级　实施“领航计划”
　　本次政府工作报告提出，高明产业发展必须坚定不移走转型升级之路，实现结构更优、质量更高、效益更好、核心竞争力更强。实施制造业转型升级三大行动计划，培育智能制造示范企业100家、“互联网+”示范企业60家，推动100家规模以上企业技改升级。
　　尤其是高明正式提出的骨干企业培育“领航计划”，堪称经济发展亮点举措。报告指出，高明将实施骨干企业培育“领航计划”，实现产值超100亿元企业零的突破。加大对企业增资扩产的扶持，确保诚德新材料首期、德方纳米、华兴玻璃等重点增资项目建成投产，推动万和电气、佛照明荷城新生产基地等一批增资项目加快建设。积极培育支撑未来发展的新兴产业，打造千亿级先进装备制造业集群，做大做强新能源、新材料、精细化工等特色产业。
　　“我们将通过实施骨干企业培育‘领航计划’，通过梯度培育，促成龙头企业发挥领航作用。”区经科促局相关负责人介绍，下阶段高明将通过保证土地供应、加强科技服务、产业政策引导等方式，培育“百亿级企业领航，五十亿级企业带动，十亿级企业支撑”的企业梯队，推动高明经济再上新台阶。
　　“高明要打造珠西先进制造高地，转型升级是核心。”广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力表示，高明转型升级的关键在提高企业的创新能力，由“汗水型”经济向“智慧型”经济迈进。此外，他还特意提醒，高明产业发展要注重高明本土企业家的培养，塑造一支高素质的企业家队伍。
　　关键词
　　全域旅游
　　整合资源　发展“岭南新民宿”
　　一业兴，百业旺。随着大众旅游时代来临，旅游业综合带动效应越发明显。此次政府工作报告明确指出：要强化全域旅游发展思维，让旅游一业兴带来全区百业旺。启动省全域旅游示范区创建，推动全区经济社会资源的全方位整合。
　　所谓全域旅游，就是要实现旅游产业全景化、全覆盖。就具体抓手而言，高明把全域旅游引爆点瞄准了“民宿”。政府工作报告指出，要积极培育旅游新业态，精心选点、高水平规划建设民宿旅游集聚区，大力发展“岭南新民宿”。
　　高明区文化体育局局长陈鹏生介绍，高明要打造独具岭南建筑风格的、注入岭南文化魅力的高端民宿。目前，已经完成全区性民宿基础条件摸查，并计划形成民宿招商手册，推介高明民宿发展潜力。另一方面，民宿发展相关扶持政策即将出台，或将撬动社会力量参与。“我们计划成立全域旅游发展有限公司，以公有资产牵头，在明年内打造1~2个民宿示范点。“陈鹏生说。
　　独木不成林，全域旅游思维下，强调城乡旅游互动与城乡一体化发展。对此，本次政府工作报告郑重提及统筹并进建设特色小镇和美丽乡村，以及将美丽乡村建设与全域旅游有机结合。
　　“全域旅游发展模式，其本质核心实际上是政府主导，关键在全区上下一盘棋。”广州智景旅游规划设计有限公司总经理徐永雄提出，全域旅游是景点旅游到全域旅游变革，在政府主导框架下，区、镇、村各级和各职能部门共同关注支持、参与，用大旅游理念齐抓并进，推动社会各层面发展。
　　关键词
　　城市发展
　　大交通促进城市大发展
　　城市的发展，离不开交通路网的建设。
　　过去五年，广明高速延长线、江罗高速相继建成通车，高恩高速启动建设，高速路网愈加完善，通车里程已达90公里。路网建设已为城市发展带来一轮发展红利。如今，西江新城因广明高速而兴，已渐成规模，并获得“国家生态文明标杆城市”称号。站在新起点上，政府工作报告再度明确提出，要规划启动明城镇全区副中心建设，更好带动高明西部产业协调发展、城产共融。
　　在全区副中心建设上，明城镇有关负责人分析，高明从地图上看属于东西走向，在发展上许多资源已集中在东部的荷城中心区。他表示，明城是高明中部核心城镇，具备辐射杨和对川、更合新圩等片区的交通优势，将从交通设施等方面着手建设。
　　市政协委员、佛科院交通研究所所长曾小明建议，高明可将荷城定位成商业、文化、住宅集聚的功能，适当将明城镇工业园区做大，形成差异发展。此外，高明应提升交通区位优势，考虑将明城镇的交通道路与佛山其他区进行对接。
　　另外，在交通发展上，报告提到，高明要构筑互通互联的全域综合交通体系，强化起交通建设的战略地位。曾小明建议，高明应积极主动找概念，可利用珠西经济带、空港经济提高知名度，提升高明区位的辐射作用，积极而为吸引产业集聚，才能聚人气、聚财气。
　　关键词
　　幸福家园
　　重点办好十件民生实事
　　老百姓的生活幸福度提升，是高明奋斗的目标。此次政府工作报告提出，对社会治理和农村治理要“善治”。在创新社区治理中，今后高明将通过完善政府购买公共服务制度，培育发展以社区服务为主的社会组织的志愿者团队，提升社会管理“精治”和“善治”能力。针对农村治理，实施“两委”干部与村（社区）公共服务中心人员选任分离。
　　在构建幸福家园的大格局中，今年突出重点办好十件实事，每件以具体量化的形式直戳重点，如打通大德路和荷香路北延线，完成海天大道北（三洲到西安旧圩段）；对119条自然村实施自来水改造提升工程；　建成保障性住房380户，棚户区住房改造130套等。
　　“改善农村治理环境是今后政府一项重要工作，通过加强农村‘两委’建设等，使农村管理更高效，真正成为区政府在农村的脚。”区政研室主任利学时表示，在民生实事的设定上，每项均是一个项目，且群众关注度高，要求在明年启动或完成。
　　市委党校中共党史党建教研部主任、副教授何良苏认为，深化基层治理，重构基层组织是必须的，“两委”干部与村（社区）公共服务中心人员选任分离属于其中一项内容。架构合理，更能促进法治化发展。培育和壮大社会组织，把市场和政府做不到的事情做好，也是完善基层治理的一个有效办法。
　　关键词
　　有为政府
　　锐意改革激发镇街发展活力
　　发展地方经济社会各项事业，离不开政府的支持与主导。建设有为政府，提振广大干部精气神，让夙夜在公、干事创业成为常态，这正是高明开展“十三五”建设的一大目标。
　　报告提出，今后几年，高明要继续锐意改革创新发展，一方面要更好地理顺区镇两级事权财权关系，激发镇街发展新活力；　另一方面也要做强做大公有资产规模，保障全区发展资金需求。
　　对此，区财政局负责人昨日透露，前期区财政部门已专门就此展开调研，初步提出了“强化镇级运作保障、动态调整分成比例、设立保运作统筹基金、建立收支执行奖惩机制”等区镇财政体制调整思路，以重新焕发镇街经济社会发展活力。
　　“初步设想，是优先强化镇街部分事项的区级统筹力度，同时尽量将区级财政资金向支持镇街经济发展的项目进行倾斜，护航镇街最迫切的发展需求。”该负责人说道。
　　而在做强做大公有资产规模方面，区公资办相关负责人昨日亦透露，下阶段，公资办将结合报告要求，进一步梳理区财政与区公资、区公资与镇公资之间对的权属管理关系，逐步减少政府对企业的行政干预，让企业回归市场。
　　此外，区公资办也将通过企业重组等手段，进一步发展壮大优势企业，淘汰落后低端产业，通过把公有资产监督管理的方向从管资产为主转向管资本为主，重点掌控公有资本的投向、促进资本流转，并努力提高公有资本回报率。
　　未来五年　高明怎样干？
　　高明恢复建制35年来，已具备了在新起点上实现更大发展的坚实基础。今后五年，是高明发展极为重要的战略机遇期，也是跨越式发展巨大能量加速汇聚的重要时期。作为新一届政府扬帆启航、谱写华章的开局之年，2017年高明将鼓足干劲，奋力走出一条引领式、差异化、效益型发展的高明之路。
　　一、未来五年目标
　　地区生产总值年均增长8%左右，到2020年突破千亿大关
　　打造一批各具特色的主题小镇，新增公路里程85公里
　　城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%
　　公众安全感和社会治安保持全市领先地位
　　二、2017年重点工作
　　■全力构建现代产业体系
　　推进沧江工业园实体化管理改革实施骨干企业培育“领航计划”，实现产值超100亿元企业零的突破
　　精心选点、高水平规划建设民宿旅游集聚区，大力发展“岭南新民宿”
　　■倾力打造绿色生态城市
　　加快一环西拓南环建设，打通新旧城区“断头路”
　　2017年建设4个美丽乡村示范点，确保全年空气优良率保持在
　　85%以上
　　■着力营造民生幸福家园
　　分步推进中小学校“一级办学”体制改革
　　推动十件民生实事
　　■加力建设廉洁有为政府
　　理顺区镇两级事权财权关系，做大区级蛋糕，强化区级统筹

（责任编辑：蔡蒋隽）

——佛山翻译公司

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