佛山召开2017年度立法工作计划专家论证会

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　　 记者黄晓晴报道：昨日上午，市法制局召开2017年度立法工作计划专家论证会，邀请12名专家对公开征集的散装食品管理、城镇住宅区配建教育设施管理、河流污染防治等28项建议项目进行立法必要性、可行性、合法性论证。

　　自6月2日起，市法制局公开征集2017年度我市地方性法规和地方政府规章的立法建议项目，截至8月2日，共收到28项建议项目。其中，各区政府共提出11个建议项目，如顺德区建议永久性绿地保护、村庄建设规划管理立法；市各有关单位提出了14个建议项目，如市气象局建议出台佛山市气象灾害防御条例，探索建立特定灾害性天气停工复工制度等；有3个建议项目由群众提出，涉及噪音治理等问题。

　　昨日，与会专家重点围绕市法制局初步筛选的10个建议项目，就立法必要性、可行性、合法性及部分草案建议稿条文内容等提出了意见和建议。市法制局法规科科长陈泳槟介绍，此前该局已经利用新媒体平台组织社会公众票选2017年度立法项目，共有7万多人参与。该局将结合公众票选结果、部门论证意见以及此次专家论证意见，初步确定2017年度立法工作计划，上报市政府常务会议审议，促成计划在年底出炉。

　　关键词 

　　环保 

　　扬尘防治拟纳入明年立法项目 

　　10个重点论证项目有4个是市环保局建议的，分别是佛山市污染源自动监控管理办法、佛山市排污权有偿使用和交易管理办法、佛山市扬尘污染防治条例、佛山市河流污染防治条例。

　　市人大常委会法工委工作人员透露，市人大常委会已计划将佛山市扬尘污染防治条例纳为明年立法项目。至于佛山市排污权有偿使用和交易管理办法，与会专家一致同意探索立法，而河流污染防治以及污染源自动监控管理这两项，则有不同意见。

　　市环保局拟推动立法来规范市境内西江、北江的干流、支流及河涌等的水污染防治。对此，市人大常委会法工委科员冯岩岩认为此建议缺乏可行性，“毕竟西江、北江是跨区域的河流”。

　　佛山市污染源自动监控管理办法草案建议稿因将非国控污染源自动监控建设、验收、有效性审核等纳入其中引发争议。专家们认为对非国控单位的监控突破了上位法，如要在全市推开，需就监控设备安装、运营成本等进行深入全面的调研。非国控污染源涉及面广，涉及佛山大量企业，也有专家担心，在全球经济下行压力下，佛山率先立法将非国控污染源纳入到自动监控中，给企业戴上“紧箍咒”，会增加佛山企业的压力，给佛山经济带来“一定的风险”。

　　关键词

　　食品安全

　　或立法禁止销售散装食用油、酒 

　　市食品药品监管局欲推动散装食品管理立法，明确散装食品的定义，禁止销售散装食用油、散装饮用酒，规范散装食品的生产、流通环节中的行为，保障食品安全。

　　该局介绍，截至今年8月，我市（不含顺德区）取得散装食品经营许可证的商户达5500家，主要涉及散装食用油、散装饮用酒、米面、炒货及速冻食品等。由于散装食品自身的特性原因和散装食品法律法规的不完善，对散装食品监管方面存在漏洞，散装食品存在金属、添加剂含量超标，在运输贮存过程腐败变质，在销售环节受到污染等问题，是较大的食品安全盲区。

　　对此，专家们认为，由于散装食品尚未有清晰明确的定义，对此立法存在一定的难度。

　　关键词

　　教育

　　新建小区配建教育设施具立法迫切性 

　　佛山市城镇住宅区配建教育设施管理办法立法建议项目也备受关注。

　　据不完全统计，近年全市新建的、居住人口超过1万人的小区超过60个，但新增小学不到10所；居住人口超过5000人的小区超过120个，但新增的幼儿园不到20所。例如：位于禅城区南庄镇的万科城小区，从2007年开建至现在，整个小区可容纳2万多居民，目前居民已陆续入住，但至今没有配套1所小学。市教育局建议尽快立法，规范小区教育配套设施的建设和管理，扩大公办教育资源，解决民生关注热点。

　　市人大代表、政协委员曾连续三年就城镇新建住宅区配建教育设施问题提交提案、议案，与会专家们昨日也表示此事具备立法迫切性。

　　不过，有专家指出，《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法》　规范文件实施不过一年半，最好在其完成效果评估后再推动立法，否则仓促立法难以解决实质问题。

（责任编辑：杨荣燕）

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