李铁：发挥区镇活力构建新型城市格局

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国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁。/记者周春摄　　文/记者骆苏艳、黄才文　　“新型城镇化建设不能以视觉为第一目标，而是以需求为第一目标。”昨日，在2017中国新型城镇化（佛山顺德区）经验交流会上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁，就新型城镇化关注的重点问题举行专题讲座，并为佛山新型城镇化发展之路建言献策。　　谈理念：　　以人为本，满足更多人的公共服务需求　　佛山是全国先进制造业基地，珠三角西翼经贸中心和综合交通枢纽，是“广佛肇经济圈”“珠江-西江经济带”的重要组成部分。2016年，人均地区生产总值突破11万元，跻身全球高收入城市行列。　　在李铁看来，新型城镇化最核心的理念就是以人为本。对于佛山而言，以人为本，更多的是要促进新型城镇化从数量向质量的变化，更好地解决700多万人口的公共服务问题，城市治理从粗放型向集约型转变，基础设施配置、土地利用效率都是佛山未来应积极探索的重大课题。　　以轨道交通建设为例，日本东京将高铁站设在市中心，尽管建设成本巨大，但建成后符合人的需求，从而以巨大的人流量创造了巨大的发展商机，带来更大的效益。目前佛山已进入轨道交通时代，李铁认为佛山可借鉴东京高铁站经验，合理设置站点，探索通过PPP方式解决资金投入问题。　　以人为本成为昨日讲座的高频词。李铁认为政府财政资金应该投入到更多贴近市民需求的地方，如在社区配置更多满足市民需求的公共设施，而不能只“照顾”城市的“门面工程”。　　谈结构：　　浑然天成，形成大中小城市发展格局　　通过国际上大中小城市的比例，李铁展示了一个不一样的新型城镇化结构：西方发达国家大城市不多，但中小城市数量多且活力充沛。李铁认为，这说明了在城市发展格局中，中小城市发展代表着国家发展方向，这也是今年政府工作报告特别提出中小城市发展思路的原因之一。我国5万人以上的镇有880多个，这些大镇如果都变成中小城市，将会释放巨大的活力，形成新的增长点。　　李铁认为，新型城镇化过程中大中小城市发展格局，佛山有着天然的优势——佛山已形成了中心主城区外还有区镇环绕的城市格局，这是佛山未来新型城镇化的基础，下一步应该着力探讨如何发挥好区镇的活力，参照国际经验，顺势而为。　　李铁特别谈及特色小镇建设。他认为特色小镇的特色在市场需求中，而非在政府规划里。佛山的特色小镇建设基础很好。他以顺德10镇街“一镇一品”为例说明，产业就是镇街的特色。此外，他认为除了产业特色，在特色小镇建设过程中，还可以添加服务业的特色，如添加旅游、文化等元素，这方面佛山还有很多文章可做。　　谈转型：　　传统经济向知识型经济转型是必然　　“工业退出城市，服务业替换工业是城市发展的必然趋势。”李铁表示，制造业是佛山的根，这与工业　　李铁指出，产业转型也正是佛山在新型城镇化过程中面临的最大问题，工业退出城市也是佛山以后必定要面临的现实问题。目前在佛山的主城区已然很少工业了，但在佛山辖区内仍旧存在很多工业，随着人口越来越多，密度越来越大，人口聚集强度越来越大，土地不断升值，工业迁出城市是迟早的问题。　　李铁表示，工业迁出城市要遵循市场规律，顺其自然，而非采取政府强制的形式。他认为，佛山的工业和服务业转换期间，有很多文章可做，如城市闲置土地可探索小块出让，为服务业发展创造更大发展空间，更重要的是传统产业要持续创新，通过智能化提升传统产业，将传统制造和研发进一步区分，更好地促进研发，将传统经济引导转向知识型经济。　　李铁认为，佛山传统实体经济应把重点向研发方向发展，向工业4.0发展，企业的前途在于研发，这样才会带来更多的企业发展机会，也会带来更多的就业。他以摩拜单车、滴滴打车等互联网企业举例说明，互联网企业也是劳动密集型企业，未来产业转型升级需要更多智能企业，而这些智能企业的后台需要大量的研发人员、互联网人才去支撑。　　精彩观点　　新型城镇化过程中大中小城市发展格局，佛山有着天然的优势——佛山已形成了中心主城区外还有区镇环绕的城市格局，这是佛山未来新型城镇化的基础，下一步应该着力探讨如何发挥好区镇的活力，参照国际经验，顺势而为。　　佛山传统实体经济应把重点向研发方向发展，向工业4.0发展，企业的前途在于研发，这样才会带来更多的企业发展机会，也会带来更多的就业。